KONTAN.CO.ID - CARACAS. Presiden sementara Venezuela, Delcy Rodríguez, menandatangani undang-undang baru yang membawa perubahan signifikan pada sektor minyak negara tersebut, menyusul tekanan dari Amerika Serikat untuk membuka peluang investasi swasta asing. Undang-undang hidrokarbon baru ini menjanjikan pemberian kontrol produksi dan penjualan minyak kepada perusahaan swasta, kemudahan pajak, serta memungkinkan arbitrase independen atas sengketa, sambil tetap mempertahankan kendali negara atas produksi minyak. Namun, para analis tetap berhati-hati menilai penerapan praktis undang-undang ini. Mereka menilai teksnya masih kurang jelas dan meski perubahan ini disambut baik, langkah-langkah tersebut dinilai belum cukup untuk melakukan reformasi besar yang diharapkan AS dalam upayanya membangkitkan industri minyak Venezuela yang terdampak parah.
“Kita berbicara tentang masa depan. Kita berbicara tentang negara yang akan kita wariskan kepada anak-anak kita,” ujar Delcy Rodríguez, yang menandatangani undang-undang tersebut segera setelah disetujui oleh parlemen.
Baca Juga: Exxon dan Chevron Disorot Soal Peluang Venezuela di Tengah Laba Melemah Pemimpin kongres, Jorge Rodríguez – yang juga merupakan saudara Delcy Rodríguez – merayakan persetujuan undang-undang ini. “Saya mengucapkan selamat kepada rakyat Venezuela. Hanya hal-hal baik yang akan datang setelah penderitaan. Inilah hal-hal baik yang harus kita bangun bersama, tanpa memandang perbedaan pandangan tentang kemakmuran republik kita,” katanya. Sebelumnya, pada Kamis, Delcy Rodríguez melakukan panggilan telepon dengan Presiden AS Donald Trump, yang mengungkapkan percakapan tersebut saat rapat kabinet pertamanya di awal tahun. Trump mengatakan ia akan “membuka seluruh ruang udara komersial di atas Venezuela.” Sejak itu, setidaknya delapan maskapai internasional menghentikan operasionalnya di negara Amerika Selatan tersebut, setelah AS sebelumnya menutup ruang udara Venezuela. Trump menambahkan, perusahaan minyak besar AS telah berada di Venezuela untuk melakukan survei lokasi potensi operasi. “Mereka sedang meninjau dan memilih lokasi, dan ini akan membawa kekayaan besar bagi Venezuela dan Amerika Serikat,” ujarnya. Pemerintahan Trump juga melonggarkan sebagian sanksi terhadap industri minyak Venezuela. Departemen Keuangan AS mengeluarkan lisensi umum yang mengizinkan transaksi dengan rezim Venezuela dan perusahaan minyak milik negara, Petróleos de Venezuela (PDVSA). Sejak blokade laut untuk menghentikan pengiriman minyak melalui kapal yang terkena sanksi dan operasi militer pada 3 Januari yang menangkap Nicolás Maduro namun membiarkan seluruh kabinetnya tetap berkuasa, AS mengambil kendali atas ekspor dan pendapatan minyak Venezuela.
Baca Juga: AS Serahkan Kembali Kapal Tanker Sitaan ke Venezuela Gedung Putih menyatakan akan mempertahankan kontrol ini untuk memastikan rezim mengikuti kebijakan luar negeri AS. Perubahan yang didukung AS terhadap undang-undang hidrokarbon ini disetujui pada pembacaan pertama pekan lalu dan melalui proses “konsultasi publik” yang dipercepat sebelum disetujui secara bulat pada pembacaan kedua dan terakhir pada Kamis oleh Majelis Nasional yang setia pada rezim. Undang-undang baru menetapkan bahwa meski perusahaan swasta hanya menjadi mitra minoritas dalam usaha patungan dengan PDVSA, mereka dapat menjalankan “manajemen teknis dan operasional” secara langsung, berbeda dengan aturan sebelumnya yang mewajibkan kendali negara atas keputusan operasional. Undang-undang ini juga memungkinkan pengurangan pembayaran royalti dari 30% hingga nol. David Vera, wakil dekan di Craig School of Business, AS, menilai undang-undang baru ini “diperlukan dan secara keseluruhan merupakan langkah positif. Namun, masih belum memenuhi kebutuhan perusahaan minyak AS untuk menanamkan modal dalam skala besar. Ada fleksibilitas lebih pada royalti, pajak, arbitrase, dan komersialisasi, tetapi masih banyak ketidakpastian hukum dan diskresi eksekutif.” Menurut José Ignacio Hernández, pakar hukum dan peneliti industri minyak Venezuela dari Aurora Macro Strategies, undang-undang baru “meningkatkan beberapa aspek rancangan sebelumnya dengan memberikan stabilitas kontraktual yang lebih besar bagi investasi swasta,” namun “tidak menyelesaikan semua penyebab keruntuhan sektor minyak.” Venezuela memiliki cadangan minyak terbukti terbesar di dunia, namun menyumbang kurang dari 1% produksi global. Negara ini pernah menjadi eksportir minyak terbesar dunia setelah muncul sebagai produsen signifikan pada 1920-an.
Baca Juga: AS Izinkan China Beli Minyak Venezuela, Tapi Bukan dengan Harga Bantingan Era Maduro Produksi dinasionalisasi pada 1970-an dengan pembentukan PDVSA, yang berada di bawah kendali Hugo Chávez pada 2000-an, ketika Maduro – mentor dan pendahulu Chávez – memberhentikan sebagian besar kepemimpinan dan staf teknis. Setelah booming awal di bawah Chávez, produksi anjlok akibat salah kelola dan korupsi bertahun-tahun, diperparah sanksi AS, dari 3,4 juta barel per hari menjadi sekitar 1 juta barel. “Aspek paling mengkhawatirkan dari undang-undang baru adalah kurangnya konsultasi dan dialog politik,” kata Hernández, mencatat bahwa meskipun rezim mengklaim telah menerima lebih dari 120 proposal dalam proses cepat minggu ini, tidak ada debat publik yang bermakna. Gonzalo Escribano, kepala program energi dan iklim di Elcano Royal Institute, Spanyol, menilai pasar minyak Venezuela baru akan benar-benar menarik bagi investasi asing setelah terjadi transisi demokratis – yang hingga kini belum ada jadwal dari AS.
“Diperlukan transisi menuju demokrasi agar ada pemerintahan yang sah, dan semua keputusan serta undang-undang yang disahkan memiliki legitimasi konstitusional dan tidak bisa dibatalkan begitu saja,” kata Escribano. Hernández menambahkan: “Saya khawatir, undang-undang ini akan bersifat sementara.”
